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國家鐵路局認真貫徹落實行政審批制度改革要求,在簡政放權、大幅度減少鐵路行政審批項目的同時,對依法實施的行政許可嚴格規(guī)范管理,堅持放管結合,重點抓住鐵路機車車輛、運輸基礎設備等直接影響鐵路運輸安全的關鍵許可事項,規(guī)范對被許可企業(yè)的監(jiān)督檢查。2014年以來,通過制定監(jiān)督檢查計劃并搖號確定受檢企業(yè),先后對49家被許可企業(yè)、12類鐵路專用設備產品實施了現(xiàn)場監(jiān)督檢查,共計發(fā)現(xiàn)問題129項,發(fā)出問題整改通知書47份,并分兩批在局政府網站公開了檢查結果。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題,相關企業(yè)高度重視,均制定了整改措施。
“鐵路機車車輛設計制造維修進口許可”和“鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批”是國務院行政法規(guī)《鐵路安全管理條例》設定的行政許可事項。
在推進鐵路行政審批制度改革過程中,國家鐵路局組織對這兩項許可實施辦法進行修訂,貫徹簡政放權、減少審批的改革精神,結合鐵路實際,較大幅度減少了鐵路運輸基礎設備審批目錄內容,將原來的148項減至50項,減少66.2%;對未列入目錄的鐵路運輸基礎設備,一律取消行政審批;將原來由許可機關組織的鐵路機車車輛設計樣車的型式試驗、運用考核、解體檢查及技術評價等研制、試驗工作交由企業(yè)負責,大大縮短了許可審查時間;將原有的20個許可實施細則合并為5個、70個附件合并為45個,并實現(xiàn)網上預約辦理,極大方便了許可申請人。
同時,堅持放管結合,強化事中事后監(jiān)管、嚴格規(guī)范監(jiān)督檢查。
一、明確監(jiān)督檢查依據(jù)。出臺《鐵路專用設備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計劃管理辦法》,明確監(jiān)督檢查的依據(jù)、主要內容、程序及工作要求,做到監(jiān)督檢查有據(jù)可依。
二、加強監(jiān)督檢查指導。制定監(jiān)督檢查實施方案,確定年度檢查計劃和搖號確定受檢企業(yè)的具體程序,編制監(jiān)督檢查手冊,加強業(yè)務指導,明確監(jiān)督檢查責任主體。
三、規(guī)范監(jiān)督檢查流程。要求在監(jiān)督檢查開始前,向企業(yè)出示相關證件、告知檢查安排、宣布檢查要求、明示廉政紀律;在監(jiān)督檢查過程中,嚴格對照監(jiān)督檢查手冊,采取查閱資料、現(xiàn)場核實等形式及時發(fā)現(xiàn)問題并做好記錄;在監(jiān)督檢查完成后,堅持書面反饋問題、全面分析情況,并形成檢查報告通報受檢企業(yè)。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有不合格項的企業(yè),針對問題督促落實整改措施并跟蹤復查。
四、按季公布檢查結果。主動接受社會監(jiān)督,汲取各方面意見建議,不斷完善監(jiān)督檢查手冊和相關工作制度。
五、覺約束行政權力。強化行政許可現(xiàn)場核實、專家評審和集體審查,最大限度減少自由裁量權,同時加大紀檢監(jiān)察工作力度,探索建立行政許可廉政風險防控機制,將權力關進制度的籠子。
主動適應鐵路運輸和技術裝備快速發(fā)展的需要,鐵路行政許可部門在把好關的同時,堅持寓監(jiān)管于服務,通過加強與行政許可相關各方的溝通協(xié)調,千方百計幫助企業(yè)解決實際問題。在依法合規(guī)、嚴格執(zhí)行標準的前提下,加強服務,及時研究辦理了中國鐵路總公司急需采購設備和北京S2線動車組維修等14項行政許可;積極推動鐵路新產品研發(fā),主動跟蹤CRH6型城際動車組的試驗進度,掌握相關信息,加強規(guī)章宣貫,開展業(yè)務咨詢,為支持企業(yè)自主創(chuàng)新,依法合規(guī)辦理許可創(chuàng)造了條件。