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國(guó)家鐵路局認(rèn)真貫徹落實(shí)行政審批制度改革要求,在簡(jiǎn)政放權(quán)、大幅度減少鐵路行政審批項(xiàng)目的同時(shí),對(duì)依法實(shí)施的行政許可嚴(yán)格規(guī)范管理,堅(jiān)持放管結(jié)合,重點(diǎn)抓住鐵路機(jī)車車輛、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備等直接影響鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵許可事項(xiàng),規(guī)范對(duì)被許可企業(yè)的監(jiān)督檢查。2014年以來,通過制定監(jiān)督檢查計(jì)劃并搖號(hào)確定受檢企業(yè),先后對(duì)49家被許可企業(yè)、12類鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題129項(xiàng),發(fā)出問題整改通知書47份,并分兩批在局政府網(wǎng)站公開了檢查結(jié)果。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題,相關(guān)企業(yè)高度重視,均制定了整改措施。
“鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可”和“鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批”是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《鐵路安全管理?xiàng)l例》設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。
在推進(jìn)鐵路行政審批制度改革過程中,國(guó)家鐵路局組織對(duì)這兩項(xiàng)許可實(shí)施辦法進(jìn)行修訂,貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批的改革精神,結(jié)合鐵路實(shí)際,較大幅度減少了鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備審批目錄內(nèi)容,將原來的148項(xiàng)減至50項(xiàng),減少66.2%;對(duì)未列入目錄的鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備,一律取消行政審批;將原來由許可機(jī)關(guān)組織的鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)樣車的型式試驗(yàn)、運(yùn)用考核、解體檢查及技術(shù)評(píng)價(jià)等研制、試驗(yàn)工作交由企業(yè)負(fù)責(zé),大大縮短了許可審查時(shí)間;將原有的20個(gè)許可實(shí)施細(xì)則合并為5個(gè)、70個(gè)附件合并為45個(gè),并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約辦理,極大方便了許可申請(qǐng)人。
同時(shí),堅(jiān)持放管結(jié)合,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查。
一、明確監(jiān)督檢查依據(jù)。出臺(tái)《鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃管理辦法》,明確監(jiān)督檢查的依據(jù)、主要內(nèi)容、程序及工作要求,做到監(jiān)督檢查有據(jù)可依。
二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。制定監(jiān)督檢查實(shí)施方案,確定年度檢查計(jì)劃和搖號(hào)確定受檢企業(yè)的具體程序,編制監(jiān)督檢查手冊(cè),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),明確監(jiān)督檢查責(zé)任主體。
三、規(guī)范監(jiān)督檢查流程。要求在監(jiān)督檢查開始前,向企業(yè)出示相關(guān)證件、告知檢查安排、宣布檢查要求、明示廉政紀(jì)律;在監(jiān)督檢查過程中,嚴(yán)格對(duì)照監(jiān)督檢查手冊(cè),采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做好記錄;在監(jiān)督檢查完成后,堅(jiān)持書面反饋問題、全面分析情況,并形成檢查報(bào)告通報(bào)受檢企業(yè)。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有不合格項(xiàng)的企業(yè),針對(duì)問題督促落實(shí)整改措施并跟蹤復(fù)查。
四、按季公布檢查結(jié)果。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,汲取各方面意見建議,不斷完善監(jiān)督檢查手冊(cè)和相關(guān)工作制度。
五、覺約束行政權(quán)力。強(qiáng)化行政許可現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、專家評(píng)審和集體審查,最大限度減少自由裁量權(quán),同時(shí)加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度,探索建立行政許可廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
主動(dòng)適應(yīng)鐵路運(yùn)輸和技術(shù)裝備快速發(fā)展的需要,鐵路行政許可部門在把好關(guān)的同時(shí),堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù),通過加強(qiáng)與行政許可相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào),千方百計(jì)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。在依法合規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下,加強(qiáng)服務(wù),及時(shí)研究辦理了中國(guó)鐵路總公司急需采購(gòu)設(shè)備和北京S2線動(dòng)車組維修等14項(xiàng)行政許可;積極推動(dòng)鐵路新產(chǎn)品研發(fā),主動(dòng)跟蹤C(jī)RH6型城際動(dòng)車組的試驗(yàn)進(jìn)度,掌握相關(guān)信息,加強(qiáng)規(guī)章宣貫,開展業(yè)務(wù)咨詢,為支持企業(yè)自主創(chuàng)新,依法合規(guī)辦理許可創(chuàng)造了條件。