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　　日前，全國人大常委會(huì)委員、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿發(fā)表《地方債問題如何標(biāo)本兼治》的專題文章，提出“改革開放以來特別是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊以來，我國地方債急劇膨脹，已經(jīng)引起各方面廣泛關(guān)注。地方債既涉及財(cái)稅體制，也涉及金融體制，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且也是社會(huì)和政治問題。”
　　文章充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中、四中全會(huì)的改革思想和近期國發(fā)43號(hào)和國發(fā)45號(hào)文的意見，系統(tǒng)論述了我國治理地方債的思路對(duì)策。其中，大量涉及事權(quán)財(cái)稅改革、預(yù)算改革、融資平臺(tái)清理、加快推進(jìn)PPP融資模式等改革內(nèi)容。這些改革的系統(tǒng)布局以及深入實(shí)施，將對(duì)我國近30年以來逐步形成的交通投融資政策產(chǎn)生重要影響。
　　今后，在交通發(fā)展中，無論是資金來源、投入，還是使用和監(jiān)管，都將發(fā)生巨大變化。表面看，交通行業(yè)面臨資金嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)；深入看，交通行業(yè)也面臨建立長期穩(wěn)定資金來源新機(jī)遇。將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大改革精神，深刻理解改革實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)研究積極響應(yīng)，努力全面建立符合新時(shí)期改革要求和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的新的交通融資政策和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，確保行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。為此，特將尹文觀點(diǎn)與交通行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合進(jìn)行解讀。
　　近期 化解地方債的治標(biāo)之策及建議
　　強(qiáng)化金融監(jiān)管約束：設(shè)置金融機(jī)構(gòu)地方債比重上限，強(qiáng)化政府信用評(píng)級(jí)，全覆蓋表外融資監(jiān)管，嚴(yán)格限制與地方政府有關(guān)聯(lián)關(guān)系的金融機(jī)構(gòu)投資。
　　影響和建議：對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平不高、財(cái)力承受力低、政府債務(wù)規(guī)模大地區(qū)的交通建設(shè)有較大影響。地方政府要權(quán)衡交通發(fā)展和負(fù)債能力的關(guān)系，做好交通發(fā)展規(guī)劃。
　　強(qiáng)化分類管理和限額控制：建立地方債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌債務(wù)余額、增量債務(wù)控制指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)存量的監(jiān)管和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理公開透明。
　　影響和建議：交通債務(wù)是地方債的重要組成。各級(jí)政府交通主管部門也應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)地方債中的交通債務(wù)的余額、增量進(jìn)行摸底測算，做到合理負(fù)債、風(fēng)險(xiǎn)可控。
　　建立債務(wù)追蹤審查機(jī)制：加快建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編報(bào)地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，地方債收支分門別類納入全口徑預(yù)算管理，接受地方人大和社會(huì)監(jiān)督。
　　影響和建議：交通債務(wù)將要納入地方政府全口徑預(yù)算管理，意味著交通發(fā)展要與其它公益性支出“爭奪有限的財(cái)政資源”，要求各地切實(shí)做好交通發(fā)展謀劃和資金測算，積極爭取人大和公眾支持。
　　建立有效的償債機(jī)制：按照“誰舉債、誰收益、誰償還”的原則，明確舉債主體責(zé)任，建立償債準(zhǔn)備金制度，實(shí)行專戶管理，確保地方政府成為最終償債主體。
　　影響和建議：現(xiàn)金流不足的地方政府，會(huì)大大減少舉債規(guī)模，對(duì)于完全由公共財(cái)政支出的純公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通基本公共服務(wù)會(huì)有一定影響，特別是在“吃飯財(cái)政”地區(qū)。
　　加強(qiáng)地方政府償債能力：推動(dòng)地方政府出售、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)（基礎(chǔ)設(shè)施），允許資不抵債的平臺(tái)、城市銀行、控股企業(yè)破產(chǎn)和重組，使償債責(zé)任落到實(shí)處。
　　影響和建議：一些地方已經(jīng)開始出售高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)以減緩政府債務(wù)壓力，如何加強(qiáng)對(duì)這些資產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)的監(jiān)管將是一項(xiàng)重要工作。